层级制和职能制政府组织结构的基本形式。

政府组织纵向分做若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上层负责；各级的管辖范围随层级下降而缩小的为层级制。

职能制又称机能制，是把一个行政机关平行划分为若干单位，每一单位所管的业务性质与其他单位完全不同，但范围大小完全一样。

采取层级制，各级首长负责的业务性质相同，便于事权集中，统一指挥。

但不同时采取职能制，则各级首长管辖过多，责重事繁，难以胜任。

而职能制的优点在于合理分工，相互配合，使行政首长不致独任其劳，工作效率可以提高。

但是，职能制不能离开机关而独立存在，所以，政府组织一般实行层级制与职能制相结合的混合制。

它以层级制为基础，在每一层级，又设若干职能部门，又由分管各种事务的若干单位组成混合参用制。